杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州東站樞紐地區突發公共事件總體應急預案（試行）的通知
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杭政辦函〔2013〕128號
杭州市人民政府辦公廳
關於印發杭州東站樞紐地區突發公共事件
總體應急預案（試行）的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州東站樞紐地區突發公共事件總體應急預案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2013年6月28日
（此件可公開發佈）
杭州東站樞紐地區突發公共事件總體
應急預案（試行）
為提高杭州東站樞紐（以下簡稱樞紐）地區公共安全保障和突發公共事件處置的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障城市交通安全，維護正常社會秩序，結合東站樞紐地區實際，制定本預案。
一、總則
（一）制定依據。
根據《中華人民共和國突發公共事件應對法》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《杭州市突發公共事件總體應急預案》、《杭州市鐵路公路旅客滯留突發事件應急預案》、《杭州市城市軌道交通運營突發事件應急預案》等相關法律、中國信託小額信貸法規和預案。
（二）適用范圍。
本預案適用於樞紐地區發生的各類突發公共事件的預防、處置和善後工作。樞紐地區范圍：東至環站東路、南至環站南路、西至環站西路、北至環站北路，約2.58平方公裡的核心區域。主要為鐵路、公路、城市道路、磁懸浮、軌道交通、水路、公共汽（電）車、出租汽車等交通設施組成的大型綜合交通樞紐，以及樞紐交通中心區域，即樞紐內連接各交通方式的“公共區域”。
（三）突發公共事件分類。
樞紐運行中可能發生或可能影響樞紐正常運行的突發公共事件，主要分為以下四類：
1.自然災害類。主要包括地震，地面沉降、塌陷等地質災害，臺風、暴雨、暴雪、龍卷風、冰凍、高溫、雷電、大霧等氣象災害等。
2.事故災難類。
（1）大面積延誤事件：因強降水、暴雪、大霧、雷電等天氣或突發事故引起的列車大面積延誤，導致樞紐正常運行受到影響。
（2）大客流事件：因列車大面積延誤或市內交通停運引發大量旅客滯留；大型公共活動引發客流爆滿。
（3）火災：包括樞紐內各類建築物火災、交通設施火災、地下空間火災等。
（4）化學品事故：指樞紐區域內各類化學爆炸、危險化學品泄漏等。
（5）設備故障：包括運營設備故障、能源系統故障、信息系統故障、輔助設施故障、特種設備故障等。
（6）交通工具事故：列車脫軌、沖突、顛覆等；車輛爆燃等；水路交通因重大災害無法正常運行等。
3.公共衛生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，重大食品和職業中毒，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛生事件。
4.社會安全類。
（1）群體性事件：包括沖突、非法集會、滋事等引起的群體性事件。
（2）恐怖性事件：包括交通工具遭受爆炸物威脅、樞紐內建築物受爆炸物或不明物體威脅等恐怖襲擊事件。
各類突發公共事件在發生過程中往往相互關聯，某類突發公共事件可能與其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應具體分析，統籌應對。
（四）突發公共事件分級。
根據《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省突發事件分級標準（試行）的通知》（浙政辦發〔2005〕112號）精神，按照性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，突發公共事件一般分為I級（特別重大事件）、II級（重大事件）、III級（較大事件）和IV級（一般事件）。
1.I級（特別重大事件）。
（1）事件突然發生，事態非常復雜，且事件後果涉及全市范圍，對本市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成特別嚴重的危害或威脅；
（2）造成人員死亡（或失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（含急性中毒）；
（3）造成直接經濟損失人民幣1億元以上；
（4）旅客在站實際滯留6小時以上，人數達到30000人以上；
（5）超出我市應急處置能力，需要請求啟動省級或更高層級預案的。
2.Ⅱ級（重大事件）。
（1）事件突然發生，事態非常復雜，對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成重大危害或威脅；
（2）造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下重傷（含急性中毒）；
（3）造成直接經濟損失人民幣5000萬元以上、1億元以下；
（4）旅客在站實際滯留6小時以上，人數達到10000-30000人；
（5）超出我市應急處置能力，需要請求啟動省級預案的。
3.Ⅲ級（較大事件）。
（1）事件突然發生，事態復雜，事件後果在較大區域內對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成較大危害或威脅；
（2）造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或10人以上、50人以下重傷（含急性中毒）；
（3）造成直接經濟損失人民幣1000萬元以上、5000萬元以下；
（4）旅客在站實際滯留6小時以上，人數達到5000-10000人；
（5）造成1條以上已（試）運營線路運營區間單向中斷運營10小時以上，或雙向中斷運營6小時以上；或2條以上已（試）運營線路同時中斷運營6小時以上。
4.IV級（一般事件）。
（1）事件突然發生，事態相對簡單，事件後果在一定范圍內對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅；
（2）造成人員死亡（含失蹤）1人以上、3人以下，或10人以下重傷（含急性中毒）；
（3）造成直接經濟損失人民幣1000萬元以下；
（4）旅客在站實際滯留6小時以上，人數達到1000-5000人；
（5）造成1條以上已（試）運營線路運營區間單向中斷運營5小時以上、10小時以下，或雙向中斷運營3小時以上、6小時以下。
（五）工作原則。
應急預案的編制和應急管理應堅持以人為本、安全至上；預防為主、科學高效；統一領導、綜合協調；各司其職、協同應對；信息共享、應急聯動；依法規范、加強管理；分級負責、屬地為主的原則開展。
（六）應急預案體系。
杭州東站樞紐地區突發公共事件應急預案體系包括：樞紐各運營管理單位的應急預案及各類專項預案與本預案共同構成樞紐應急預案體系。樞紐應急預案體系應與上級應急管理機構及相關職能部門應急預案進行有效銜接。
1．《杭州東站樞紐地區突發公共事件總體應急預案（試行）》。是根據《杭州市突發公共事件總體應急預案》，為應對樞紐地區各類突發公共事件制定的總體計劃、規范程序和行動指南，指導樞紐各運營管理單位進行突發公共事件應急預案編制和修訂，並根據樞紐應急管理需求，開展應急管理各項工作。
2.突發公共事件專項應急預案是為應對樞紐突發公共事件而制定的可能涉及多個部門職責的計劃、方案和措施，由杭州東站樞紐管委會、樞紐相關管理部門和運營單位編制。
3.突發公共事件部門應急預案是樞紐相關管理部門和各運營單位依據本預案，根據本單位應急管理職責，制定的應對各類突發公共事件的計劃、方案和措施，報杭州東站樞紐管委會備案。
4.大型會展和文化體育等重大活動應急預案。大型會展和文化體育等重大活動主辦單位報杭州東站樞紐管委會批準後，制定應急預案報相關部門和杭州東站樞紐管委會備案，並按照批準的內容和范圍開展活動。
二、組織指揮體系及部門職責
杭州東站樞紐應急組織指揮體系由杭州東站樞紐應急管理領導小組（以下簡稱樞紐應急領導小組）、日常管理機構和專傢咨詢機構等組成。
（一）應急指揮機構。
1.成立杭州東站樞紐應急管理領導小組（以下簡稱樞紐應急領導小組），為應急指揮機構。
（1）樞紐應急領導小組組成。
組長由市政府分管副市長擔任；
副組長由市政府分管副秘書長、江幹區政府分管區長、市公安局分管局長、市交通運輸局分管局長、鐵路杭州辦事處分管主任和杭州東站樞紐管委會主任擔任。
成員單位：江幹區政府，市委宣傳部，市監察局、經信委、建委、財政局、交通運輸局、質監局、安全監管局、電力局、氣象局、林水局、貿易局、環保局、國土資源局、住保房管局、城管委、人防辦、文廣新聞出版局、衛生局、政府新聞辦、公安局、科委（地震局）、民政局、應急辦、錢江新城管委會（杭州鐵路及東站樞紐建設指揮部），市公安局交警局、公安消防局，市地鐵集團，上海鐵路局杭州辦事處，杭州警備區，武警杭州市支隊，杭州東站樞紐管委會等為成員單位，其分管領導為成員。樞紐應急領導小組應根據工作需要及時調整成員單位。
（2）樞紐應急領導小組職責。
①負責制定樞紐安全運行、應急管理方針和政策；編制並管理樞紐地區突發公共事件總體應急預案；做好樞紐突發公共事件預防和應急保障工作；完成市政府交辦的其他各項應急管理工作。
②一般或較大事件發生後，負責協調樞紐各運營管理單位及時有效地做好突發公共事件應急處置各項工作。
③重大、特大事件發生後，負責協調樞紐應急領導小組各成員單位及時有效地做好突發公共事件先期處置工作，並為上級應急領導機構應急處置工作提供系統保障。
（3）樞紐應急領導小組成員單位職責。
江幹區政府：負責指揮調度江幹區相關部門參與樞紐突發公共事件應急處置，為樞紐應急疏散提供安全避難場所等應急配套保障，並及時向樞紐應急領導小組通報相關突發公共事件信息及事件處置情況。
市委宣傳部：指導開展安全宣傳；指導協調鐵路交通運營突發事件的新聞報道和新聞發佈；協調做好與新聞媒體的溝通，正確引導社會輿論。
市監察局：參與事故原因、性質的調查和認定；對事件有關責任人員違反行政紀律的行為進行調查；對事件調查工作進行監督。
市經信委：負責協調組織通信運營企業恢復損壞的公用通訊設施，保障應急處置通訊暢通。
市建委：負責配合鐵路交通工程、設施的搶險和修復，協調征集大型建築搶險設備，協助有關部門進行事故調查。
市城管委：負責組織開展橋梁、河道、隧道（地下通道）等市政公用設施的搶險和修復工作；指導市鐵路交通運營單位制定樞紐區域防臺、防汛應急預案，並協助開展搶險救援工作；負責雨情、水情和防洪搶險信息通報、洪水調度預報。
市公安局：負責制定樞紐交通組織等應急預案；負責事件現場治安秩序維護、交通管制和人員疏散工作；預防、制止和偵查事件處置過程中發生的違法犯罪行為；參與事故原因調查。
市交通運輸局：負責制定鐵路交通突發事件應急運力保障預案；組織國傢重點物資和客貨運輸，落實通航水域水上應急救援；參與事故原因調查。
市安全監管局：負責協調危險化學品事件應急救援，並指導現場處置工作；組織、參與地鐵運營生產安全事故和突發事件的調查與處理。
市質監局：負責指導鐵路交通運營單位制定各類特種設備事故應急預案；組織協調特種設備的維護、搶險和處置。
市衛生局：負責指導鐵路交通運營單位制定傷員救護應急預案和落實傳染病預防控制措施；協調開展傷員的醫療救治及轉運工作；指導開展突發公共衛生事件的調查處置。
市電力局：負責組織協調電力設施的搶險救援，並為各類搶險救援提供電力保障。
市民政局：負責避難人員的臨時救助；指導、協助市鐵路交通運營單位開展對傷亡人員撫恤金、救濟金的發放工作。
市貿易局：負責協調應急救援相關生活必需品的調配工作。
市財政局：負責及時撥付應急資金，並會同有關部門對資金使用情況進行監督。
市國土資源局：負責地質災害預警信息發佈，組織開展地質災害應急調查，提出應急處置方案；協助做好搶險救災工作。
市林水局：負責指導編制防洪搶險救災技術方案；參與防洪搶險救災工作。
市住保房管局：負責對事件影響區域內的房屋進行安全檢查鑒定，並提出處理意見。
市氣象局：負責發佈氣象災害預警預報信息，及時提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等資料，並為搶險救援提供氣象應急保障和專傢咨詢服務。
市環保局：按照“分級處置、屬地負責”的原則，指導、督促屬地環保部門牽頭協調輻射污染事件的應急處置，協助做好放射性事件的應急監測和救援工作，開展危險品環境污染事故的監測與調查，並協助做好處置工作。
市科委（市地震局）：負責指導市鐵路交通運營單位制定地震應急預案，提供相關搶險救災信息和技術保障。
市文廣新聞出版局：負責指導突發應急知識的宣傳和應急處置信息的發佈工作。
市人防辦：負責指導人防設施和兼顧人防工程的搶修工作；參與應急救援和人員防護保障行動。
市應急辦：指導應急預案編制；協調各部門配合樞紐應急領導小組開展應急管理工作。
市錢江新城管委會（杭州鐵路及東站樞紐建設指揮部）：負責樞紐交通中心區域突發公共事件的應急處置，並為樞紐應對突發公共事件提供相關應急保障；及時向樞紐應急領導小組報告相關突發公共事件信息及事件處置情況；負責編制所轄范圍內突發公共事件應急預案；負責所建工程區域內突發公共事件應急處置，並提供相關應急保障。
市政府新聞辦：負責提出應急處置工作新聞發佈和報道意見，協調有關部門做好新聞稿起草、記者接待、新聞發佈和輿情收集工作。
市公安局交警局：負責事件區域周邊道路的交通管制和事件影響區域的交通組織工作，引導客流疏散，保障救援通道暢通。
市公安消防局：負責組織綜合應急救援隊伍第一時間趕赴現場開展救援和搶險救災工作；指導鐵路交通運營單位制定消防應急預案。
市地鐵集團：負責參與樞紐突發事件的應急處置，為樞紐應急疏散、旅遊運輸提供自有運力保障；及時向樞紐應急領導小組通報相關突發事件、信息及事件處置情況；負責編制樞紐范圍內地鐵突發公共事件應急預案。
上海鐵路局杭州辦事處：配合監測城市涉及鐵路線路安全情況，當危及鐵路安全運行時，提出確保鐵路安全運輸的措施和意見，並支援搶險工作。
杭州警備區：負責制定樞紐區域防生物、化學、放射應急預案；協助做好災難搶險、救援等工作；協調組織部隊參與應急救援工作。
武警杭州市支隊：組織制定武警部隊參與突發事件救援應急預案；組織武警部隊參與應急救援工作。
杭州東站樞紐管委會：負責建立樞紐應急保障組織體系，協調樞紐各運營管理單位的應急聯動，並負責對各專項預案實施進行協調、銜接、平衡等統籌工作。
市級相關部門和單位，應指導、督促區級有關部門和單位編制專項預案和應急處置方案。
（4）樞紐應急領導小組聯席會議制度。
建立樞紐應急領導小組聯席會議制度。根據樞紐應急管理工作需要，樞紐應急領導小組每年定期召開兩次聯席會議，研究決定樞紐應急管理統籌規劃、監督檢查、分析報告等各項工作。如有必要，可增加召開聯席會議的臨時專題會議，研究樞紐應急管理的重大事項。
2.臨時應急指揮機構。
樞紐一旦發生或即將發生重大、特別重大突發公共事件，為瞭快速有效地處置或先期處置事件，根據需要，在樞紐應急領導小組框架下，成立現場臨時應急指揮機構，負責現場處置或先期處置工作。樞紐各運營管理單位要服從現場臨時應急指揮機構的指揮。
（二）應急日常管理機構。
1.樞紐應急領導小組下設辦公室（簡稱樞紐應急辦公室，設在江幹區政府），為樞紐應急管理的日常機構。
樞紐應急辦公室主任由江幹區政府分管區長兼任，常務副主任由杭州東站樞紐管委會主任兼任；樞紐應急辦公室成員由江幹區公安分局、區住建局、區城管局、區衛生局、區文廣體育局、區食品藥品監管局、區發改局、區財政局、區質監局、區安監局、區環保局，江幹工商分局、江幹交警大隊、江幹消防大隊、江幹運管處等單位的負責人組成。
2.樞紐應急辦公室職責。
根據樞紐應急領導小組的指示和決策，負責樞紐應急管理體系建設及應急演練、宣傳培訓和應急保障等應急管理；辦理和督促落實樞紐應急領導小組的決定事項；指導、督促樞紐各運營管理單位突發公共事件應急預案編制和管理；組織開展樞紐突發公共事件綜合演練。樞紐應急辦公室承擔樞紐應急工作的常態管理、信息匯總、應急值守、綜合協調和指揮平臺等職責。
3.樞紐應急辦公室工作機制。
樞紐應急辦公室是樞紐各運營管理單位之間日常應急管理與應急處置信息交互平臺，與樞紐各運營管理單位建立應急聯動機制，做好樞紐應急管理信息匯總、分析和發佈工作。
（三）專傢咨詢機構。
樞紐應急領導小組根據工作需要，成立樞紐應急管理專傢咨詢機構，負責提供咨詢、評估和決策支持，具體提供樞紐突發公共事件趨勢分析預測、樞紐應急指揮處置決策咨詢、樞紐突發公共事件損失和恢復方案評估、樞紐預案管理方法理論指導等工作。
三、預防與預警
（一）突發公共事件預中國信託個人信貸防。
1.樞紐相關管理部門和運營單位要充分考慮樞紐突發公共事件特征趨勢和樞紐運行特征，統籌安排應對突發公共事件所必需的應急管理人員和應急管理基礎設施建設。
2.樞紐相關管理部門和運營單位要對本單位內可能發生的突發公共事件進行分析評估，並有針對性地采取避免和降低風險的措施。同時，將分析評估結果報樞紐應急辦公室備案；樞紐應急辦公室負責對樞紐運行的風險進行綜合評估和系統分析，建立樞紐區域風險信息共享機制。
3.樞紐相關管理部門和運營單位要加強各類風險隱患的日常排查，依法對各類危險源、危險區域進行調查、登記和評估，定期進行檢查、監控。
4.樞紐應急辦公室根據需要，可組織各成員單位不定期開展突發公共事件預測分析，提出防范建議。必要時，組織相關單位專題協調落實防范措施並監督檢查。
（二）突發公共事件預警。
1.預警級別。
依據樞紐突發公共事件的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，樞紐突發公共事件的預警級別分為特別重大（Ⅰ級）、重大(Ⅱ級)、較大（III級）、一般（Ⅳ級）四個等級，依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來預警表示。
（1）紅色預警：事態正在不斷蔓延，預測樞紐隨時會發生特別重大（Ⅰ級）以上突發公共事件。
（2）橙色預警：事態正在逐步擴大，預測樞紐即將發生重大（Ⅱ級）以上突發公共事件。
（3）黃色預警：事態有擴大的趨勢，預測樞紐即將發生較大（Ⅲ級）以上突發公共事件。
（4）藍色預警：事態可能會擴大，預測樞紐即將發生一般（Ⅳ級）以上突發公共事件。
2.預警的發佈和解除。
（1）樞紐區域性突發公共事件預警信息。
藍色或黃色級別的預警信息，由樞紐應急領導小組通過樞紐應急辦公室向樞紐相關管理部門和運營單位發佈或解除。
橙色或紅色級別的預警信息，由樞紐應急領導小組提出預警建議，報市政府批準，由市政府授權樞紐應急領導小組向樞紐相關管理部門和運營單位發佈或解除。
（2）樞紐外區域性突發公共事件預警信息（如氣象預警、地震、疫情等預警）由市相關部門發佈。樞紐應急領導小組通過樞紐應急辦公室信息平臺及區域內公共平臺開展預警信息的接收與傳播。
（三）突發公共事件預警響應。
1.接到藍色或黃色預警信息後，樞紐相關管理部門和運營單位根據各自職責，做好相關應急處置的準備工作，加強動態監測，實施崗位值守，確保相應的應急預案處於可操作狀態。
2.接到橙色預警或紅色預警後，樞紐相關管理部門和運營單位領導立即到位；各相關單位根據各自職責，各就各位，增加防控力量，密切關註事件的發展動態；各項應急措施準備就緒。
四、應急響應
樞紐相關管理部門和運營單位作為責任主體，要遵循“各司其職、協同應對，信息共享、應急聯動”的樞紐應急管理原則，根據突發公共事件響應等級，啟動相應級別的應急預案或響應規程。樞紐應急領導小組作為樞紐地區應急管理總牽頭機構，根據突發公共事件影響范圍，負責協調樞紐相關管理部門和運營單位開展應急處置工作，主要包括：現場控制，會商決策，協調處置，資源配置，信息報送等。
（一）突發公共事件應急響應分級。
依據突發公共事件性質、規模及影響范圍，對應突發公共事件分級，分四個應急響應級別。
1.Ⅰ級應急響應。
當樞紐突發公共事件性質特別嚴重、規模很大，且影響范圍涉及樞紐外圍地區，或超出樞紐應急處置能力，必須請求省級或更高級別處置力量才能有效處置時，樞紐應急響應級別為Ⅰ級。
2.Ⅱ級應急響應。
當突發公共事件性質嚴重、規模大，且影響范圍波及樞紐地區全域，需要市級或更高級別處置力量才能有效處置，樞紐應急領導小組指揮和協調事件相關成員單位或部分其他成員單位共同應對才能有效處置時，樞紐應急響應級別為Ⅱ級。
3.Ⅲ級應急響應。
當突發公共事件性質較為嚴重、規模較大，影響范圍涉及樞紐內兩個及兩個以上樞紐相關管理部門和運營單位，各自無法單獨實施處置，且事件已部分影響樞紐的正常運行，需要樞紐應急領導小組牽頭或協調受影響的樞紐相關管理部門和運營單位共同實施應急處置時，樞紐應急響應級別為Ⅲ級。
4.Ⅳ級應急響應。
當突發公共事件性質一般、規模較小，且影響范圍隻涉及樞紐內單個運營管理單位，對其他單位不會產生影響或者影響較小，該運營管理單位能自主實施應急處置，不需要樞紐相關管理部門和其他運營單位參與處置時，樞紐應急響應級別為Ⅳ級。
（二）突發公共事件分級響應啟動。
突發公共事件發生後，樞紐內事發相關單位或部門要立即將突發公共事件信息及處置方案報告樞紐應急辦公室。
樞紐應急辦公室將接收到的突發公共事件信息進行分析匯總並形成樞紐響應信息後，連同突發公共事件信息一並及時上報給樞紐應急領導小組。
由樞紐應急領導小組根據突發公共事件對樞紐影響的程度和范圍，確定應急響應等級，並通過樞紐應急辦公室，將該應急響應等級信息迅速發佈給樞紐應急辦公室各成員單位，啟動應急響應預案。
1.Ⅰ級響應。
在樞紐應急領導小組框架下，根據需要組建樞紐現場臨時應急指揮機構，協調樞紐領導小組成員單位實施先期處置，並迅速將事件的基本信息和演化趨勢向市政府報告，接受上級政府的應急指揮和指令。上級應急管理機構領導趕赴現場指揮時，由臨時應急指揮機構提供應急指揮保障和支撐工作。
（1）樞紐內事發相關運營管理單位迅速開展先期處置工作。
（2）樞紐應急領導小組牽頭負責實施應急響應，依托樞紐應急辦公室，組建臨時應急指揮機構，立即啟動本預案及相關專項應急預案，負責協調領導小組各成員單位之間的信息互通、應中國信託信貸試算急聯動和現場處置。
（3）樞紐應急辦公室協調樞紐應急辦公室相關成員單位負責維護事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，防止緊急事態的進一步擴大，並結合現場實際，研究確定應急處置方案。
（4）樞紐應急領導小組請求上級政府或部門調集應急資源做好處置工作。樞紐相關管理部門和運營單位要根據臨時應急指揮機構和參與事件處置的相關職能部門的要求，提供與應急處置有關的基礎資料和應急保障，開展好應急處置和救援工作。
2.Ⅱ級響應。
在樞紐應急領導小組框架下，根據需要組建樞紐現場臨時應急指揮機構，協調樞紐領導小組成員單位實施先期處置，並將事件的基本信息和演化趨勢向上級應急管理機構報告，接受上級應急管理機構領導的應急指揮和指令。
（1）樞紐內事發相關運營管理單位迅速開展先期處置工作。
（2）樞紐應急領導小組牽頭負責實施應急響應，並依托樞紐應急辦公室，組建現場臨時應急指揮機構，立即啟動本預案及相關專項應急預案，負責協調相關成員單位之間的信息互通、應急聯動；將處置情況及時向市政府報告，同時向樞紐應急領導小組相關成員單位通報。
（3）樞紐應急辦公室協調相關成員單位負責維護事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，防止緊急事態的進一步擴大，並結合現場實際，研究確定應急處置方案。
（4）樞紐應急辦公室隨時跟蹤事態的進展情況，根據事件性質與類別，通過樞紐應急領導小組，向市政府請求調集市屬相關單位和部門的備勤力量參與應急處置工作。
3.Ⅲ級響應。
樞紐相關管理部門和運營單位根據各自應急管理的相關規定，實施應急處置。樞紐應急辦公室協調和聯動樞紐內相關運營管理單位開展處置工作。必要時，樞紐應急領導小組副組長趕赴現場，做好突發公共事件的具體協調和組織處置工作。
（1）樞紐內事發相關運營管理單位迅速開展先期處置工作。
（2）樞紐應急領導小組牽頭實施應急響應，依托樞紐應急辦公室，協調相關成員單位之間的信息互通、應急聯動，及時有效做好突發公共事件應急處置工作，並將處置情況及時向樞紐應急領導小組其他成員單位通報。
（3）樞紐應急辦公室協調辦公室相關成員單位，維護事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，防止緊急事態的進一步擴大，並結合現場實際，盡快研究確定突發公共事件處置方案。
4.Ⅳ級響應。
發生突發公共事件的運營管理單位根據其所屬應急管理主體的相關規定，實施應急處置。樞紐應急辦公室及其相關成員單位密切關註事態發展，並根據需要做好各項應急準備工作。
（1）樞紐內事發運營管理單位按照響應級別，迅速開展應急處置工作，並及時將事件信息及應急處置情況報告樞紐應急辦公室。
（2）樞紐應急辦公室根據需要，將事件信息及處置情況通報給樞紐相關管理部門和運營單位。各單位根據事件信息，分析其對本單位可能造成的影響，依據其所屬應急管理體系各項規定，做好各項應急準備工作。
（3）樞紐應急辦公室收集分析事件信息，密切關註事態發展。必要時，結合現場實際，協調相關運營管理單位維護好事發地區治安秩序，防止事態的進一步擴大。
五、信息共享
（一）信息系統。
1.樞紐應急領導小組依托樞紐應急辦公室信息平臺，建立統一高效、互通互聯、信息共享的樞紐信息系統，通過無線通訊、視頻、網絡、文本、應急廣播等，實現樞紐應急信息網絡全覆蓋，確保突發公共事件發生後，樞紐相關管理部門和運營單位保持信息暢通。樞紐相關管理部門和運營單位應根據樞紐應急管理需要，建立健全相應的通訊、廣播、視頻信息系統。
2.樞紐應急辦公室與鐵路杭州站，各建設部門，公安、城管、運管等相關部門和單位的信息系統以及樞紐道路信息管理系統建立連接，同時將樞紐內重要場所監控攝像頭作為信息終端直接接入，以掌握樞紐的整體運行情況；建立樞紐應急辦公室與樞紐應急領導小組各成員單位的信息共享機制。
3.樞紐應急辦公室信息與市政府應急管理平臺和專業應急平臺連接，實現信息共享。
（二）信息報送。
1.依托樞紐信息系統進行信息報送，並建立因地制宜、快速反應的樞紐信息匯總、分析及共享機制。
2.信息報送主要包括車次、客流、氣象、道路交通、水路等與樞紐運行管理有關的信息。
3.日常狀態下，按照“各司其責、協同應對、信息共享、應急聯動”的樞紐應急管理原則，樞紐相關管理部門和運營單位收集、匯總、分析各自單位內部與應急管理相關的數據信息，並將有關信息報至樞紐應急辦公室；樞紐應急辦公室將收集到的各類應急管理相關數據信息分析匯總後，及時發送至各運營管理單位的信息系統，以實現信息共享，共同做好樞紐區域突發公共事件預防工作。
4.突發公共事件發生後，樞紐突發公共事件信息報送按以下程序進行：
（1）發生突發公共事件後，事發地點相關責任人在將突發公共事件信息報送所屬上級主管部門的同時，立即報告樞紐應急辦公室。樞紐應急辦公室經過分析匯總後，將突發公共事件信息以及響應信息上報樞紐應急領導小組，並接受應急領導小組下達的進一步指令，然後將指令信息發佈給樞紐各相關運營管理單位。
（2）樞紐相關管理部門和運營單位接到指令信息後，分析判斷事件對本單位可能造成的影響，提出本單位的響應方案，並通報給樞紐應急辦公室，由樞紐應急辦公室分析匯總後形成樞紐應急響應方案，統一發佈給樞紐相關管理部門和運營單位。樞紐相關管理部門和運營單位根據樞紐應急響應方案及本單位相關應急預案規定，實施應急響應。
（3）對較大（Ⅲ級）以上的突發公共事件，樞紐應急領導小組應按緊急信息報送規定立即向市委、市政府及以上主管行政部門報告，並向樞紐應急領導小組各成員單位通報突發公共事件信息及響應信息。報上級政府及國傢主管部門的重大突發公共事件信息，要同時或先行報告給市委、市政府。特別重大或特殊情況，必須立即報告。
六、應急處置
（一）處置原則。
樞紐相關管理部門和運營單位根據樞紐應急響應級別，明確本單位或部門應急處置職責，開展應急處置工作。樞紐應急辦公室負責協調樞紐各運營管理單位、樞紐應急領導小組成員單位要及時有效地做好突發公共事件應急處置各項工作。
（二）處置程序。
1.突發公共事件發生後，樞紐相關管理部門和運營單位應根據其所屬應急管理體系相關規定，啟動相應級別的應急預案及相關響應規程，迅速開展先期處置工作。
2.根據突發公共事件處置需要，樞紐相關管理部門和運營單位如果無法依托本單位應急人員、救援物資完成應急處置，或需要其他運營管理單位配合的，可向樞紐應急辦公室提出詳細的應急救援請求和需其他運營管理單位配合事項。
3.樞紐應急領導小組根據事件性質、規模、影響范圍進行分析研判，協調樞紐內相關運營管理單位向事發單位提供應急支援和配合支持，或向市政府請求派遣樞紐外專業應急救援力量，實施應急救援搶險。
七、應急保障
（一）保障原則。
樞紐內相關運營管理單位要根據本單位應急管理的需要，制定相應的應急保障規劃，落實應急保障方案，配置應急管理救援人員，做好應急救援物資、應急設施設備的儲備、管理、更新工作。
（二）保障方式。
1.應急人員保障。
樞紐內相關運營管理單位要落實本單位應急管理人員崗位和編制，確保應急管理所需各類管理人員，並根據樞紐應急辦公室要求，報送應急管理相關人員信息。
2.應急物資保障。
樞紐內相關運營管理單位要針對各自運營特點，儲備相應的應急物資，保障應急需要，並進行動態更新與管理。
3.應急資金保障。
樞紐內相關運營管理單位要確定本單位應急管理費用，確保應急管理工作所需經費。加強資金的監管評估工作。緊急狀態時，根據需要，樞紐應急領導小組可協調或通過市、區政府相關部門，征用各成員單位的應急人員和應急物資，各成員單位要及時提供。
八、處置情況報告
（一）事發單位突發公共事件處置情況報告。
突發公共事件處置結束後，突發公共事件涉及的相關運營管理單位要及時進行處置分析總結評估，完成突發公共事件處置情況報告，並報送樞紐應急辦公室備案。
（二）突發公共事件處置情況總報告。
樞紐應急辦公室在樞紐內相關運營管理單位突發公共事件處置情況報告的基礎上，分析、總結樞紐應急處置工作，形成樞紐突發公共事件處置情況總評估報告留檔備案，並根據需要報上級應急管理領導機構。
（三）樞紐突發公共事件處置年度報告。
樞紐應急辦公室牽頭，在每年年底對當年樞紐內發生的各類突發公共事件處置情況等進行整理、統計和分析，編寫樞紐突發公共事件處置年度報告，對各類風險隱患、突發公共事件處置的經驗、教訓進行總結，為下一年樞紐應急管理決策提供技術支撐。樞紐突發公共事件處置年度報告報樞紐應急領導小組審定。
（四）突發公共事件處置檔案。
樞紐應急辦公室負責根據樞紐內突發公共事件處置報告，按照突發公共事件種類、性質和等級等對各類報告進行分類，並建立樞紐突發公共事件處置檔案。
九、監督管理
（一）預案管理。
1.樞紐內相關運營管理單位要根據本單位性質，結合樞紐特征，編制本單位突發公共事件部門應急預案及處置規程，落實突發公共事件的防范和應急處置工作，並報樞紐應急辦公室備案。需多個部門和運營單位共同編制的突發公共事件應急預案，由樞紐應急辦公室統籌協調。
2.樞紐應急辦公室負責匯總樞紐相關部門和各運營單位編制的各類預案，建立樞紐預案體系。通過預案匯編、銜接、修訂、維護，實施樞紐預案統一管理，並對各類預案編制進行分類指導，避免不同預案的沖突、重疊、遺漏，提高樞紐各運營管理單位所編制預案的可操作性、時效性。
3.樞紐應急辦公室分析匯總樞紐相關管理部門和運營單位預案信息，明確協調關系，理順協調機制，制定樞紐預案編制標準，規范編制內容，消除預案編制中存在的空白點，相互補充，互為完善，切實增強預案體系的有效銜接。
4.樞紐應急辦公室建立具備預案查詢、評估、銜接、自動生成應急處置方案等功能的樞紐預案管理體系，進行日常維護與更新，實現管理動態化，並定期對預案進行修訂。
（1）樞紐應急辦公室可視實際情況，提議對本預案進行修訂，並按照規定的有關程序報批後公佈實施。
（2）在本案修訂後，樞紐相關管理部門和運營單位對樞紐各專項、部門應急預案及處置規程作相應修訂，修訂後報樞紐應急辦公室備案。
5.樞紐應急領導小組每年對樞紐相關管理部門和運營單位的各項預案及處置規程的完善程度、預案執行情況進行一次檢查。
（二）應急演練。
1.樞紐綜合演練。由樞紐應急辦公室牽頭，組織樞紐各運營管理單位每兩年舉行一次突發公共事件應急處置綜合演練，重點對樞紐應急辦公室各成員單位之間的信息互通、協調聯動等進行演練，以提高樞紐應急協調處置的效果。
2.在未舉行綜合演練、或未發生綜合性應急處置實戰的年度，應組織一次桌面演練或專項演練。專項演練要依據突發公共事件的種類，有重點、有行業特色地進行。
3.樞紐相關管理部門和運營單位要根據應急管理工作需要，開展消防、疏散、反恐等多形式的應急演練，提高本單位突發公共事件預防與應急處置能力。
4.樞紐突發公共事件應急演練方案由樞紐應急辦公室組織制定，經樞紐應急領導小組審批後，由樞紐應急辦公室負責實施。
（三）教育培訓。
1.樞紐相關管理部門和運營單位要建立樞紐應急管理培訓機制，確保應急管理人員、工作人員和現場值班人員接受必要的應急培訓，以便熟悉預案的基本內容和相互協調關系。教育與培訓計劃由樞紐相關管理部門和運營單位編制實施，並報樞紐應急辦公室備案。
2.樞紐相關管理部門和運營單位要按照樞紐應急管理教育與培訓規劃，結合本單位實際，加強對本單位應急管理人員、駐場值班人員突發公共事件預防與應對的教育培訓，提高各級管理者和工作人員應對突發公共事件能力。
3.樞紐相關管理部門和運營單位要建立公眾應急管理培訓與教育機制，加強對樞紐地區公眾的安全教育和引導，通過有效的宣傳教育，增強公眾安全意識，提高其應對突發公共事件的技能。
（四）應急通訊手冊編制。
1.由樞紐應急辦公室收集相關信息，制作《杭州東站樞紐地區突發公共事件應急通訊手冊》，在樞紐突發公共事件處置中作為應急聯絡使用。其內容除通訊、物資、隊伍外，還應包括：
（1）樞紐應急領導小組各成員單位、人員名單及聯絡電話。
（2）樞紐相關管理部門和運營單位應急管理負責人、值班部位和負責人名單及聯絡電話；其他應急聯絡人員名單及聯絡電話。
（3）樞紐外突發公共事件應急管理職能部門、突發公共事件應急處置專業部門人員名單及聯絡電話。
（4）樞紐應急管理專傢組各成員單位、人員名單及聯絡電話。
2.樞紐應急辦公室每年對《杭州東站樞紐地區突發公共事件應急通訊手冊》的內容進行一次核對、修訂，並上報樞紐應急領導小組。其間，因人事變更或其他原因導致相關部門單位負責人、通訊方式變更的，各部門單位要及時通報樞紐應急辦公室。
3.《杭州東站樞紐地區突發公共事件應急通訊手冊》每兩年重新印發一次。發放范圍為手冊收錄的樞紐應急領導小組成員、樞紐應急辦公室成員、樞紐應急辦公室各成員單位應急人員及其他應急聯絡人員。
十、附則
本預案中有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
本預案由江幹區政府負責解釋。
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